Антикоррупционная экспертиза

Федеральный портал нормативных правовых актов

 

Коррупциогенные факторы: понятие, виды, особенности выявления.

 

Коррупциогенные факторы – условия, создающие возможность для коррупции. Это фактор, создающий условия для проявления коррупции, где под фактором понимается положение нормативного правового акта или  проекта нормативного правового акта.

 

Система коррупционных факторов (экспертная систематизация)

А. Коррупциогенные факторы, связанные с реализацией полномочий органов власти

1. Широта дискреционных полномочий

2. Определение компетенции по формуле «вправе»

3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права

4. Злоупотребление  правом заявителя

5. Выборочное изменение объема прав

6. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества

7. Юридико-лингвистическая коррупциогенность

8. Принятие НПА органа исполнительной власти «сверх компетенции»

9. Заполнение законодательных пробелов при помощи НПА органа исполнительной власти 

 

Б. Коррупциогенные факторы, связанные с наличием правовых пробелов

10. Наличие пробела в регулировании

11. Отсутствие административных процедур

12. Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур

13. Отсутствие запретов и ограничений для служащих в конкретной сфере деятельности

14. Отсутствие ответственности служащих

15. Отсутствие контроля за органами и служащими

16. Нарушение режима прозрачности информации

 

В. Коррупциогенные факторы системного характера

17. Ложные цели и приоритеты

18. Нормативные коллизии

19. «Навязанная» коррупциогенность

 

Г. Проявление коррупциогенности

20. Формально-техническая коррупциогенность

21. Непринятие НПА

22. Нарушение баланса  интересов

 

Иные нетипичные (самостоятельно разработанные) коррупциогенные факторы

23. Реализация негосударственных интересов

24. Неконституционное установление значительных преимуществ государственным и муниципальным служащим

25. Установление зависимости институтов гражданского общества от органов государственной власти

26. Неопубликование для всеобщего сведения нормативных и правоприменительных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, и их применение.

27. Неправомерное принятие для регулирования важных жизненных сфер не подлежащих опубликованию правоприменительных правовых актов вместо принятия подлежащих опубликованию нормативных правовых актов

 

Антикоррупционная экспертиза

 

Цель антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА – устранение коррупционных рисков, создаваемых,  выявляемыми в НПА и их проектах, правовых предпосылок коррупции

 

12 типичных коррупциогенных факторов согласно утвержденной Правительством РФ методике

Коррупциогенные факторы – это устанавливающие для правоприменителя  необоснованно широкие  пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил

 

а) широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества – наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий –  установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур – закрепление административного порядка предоставления права (блага).

и) нормативные коллизии – новый фактор

Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) –  отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

 

Система оценки степени коррупциогенности факторов:

1) минимальная степень коррупциогенности;

2) низкая степень коррупциогенности;

3) средняя степень коррупциогенности;

4) высокая степень коррупциогенности.

Формирование антикоррупционной мотивации  для государственных и муниципальных  служащих

 

1. Работа с демотивирующими факторами

2. Развитие немонетарного стимулирования: благодарности, нематериальных поощрений, организация спортивных и иных мероприятий, повышение квалификации, профадаптации

3. Профессиональный рост

4. Развитие профессиональных гарантий и компенсаций

5. Профессиональный рост